Por Aleksei Zakharov
El último choque fronterizo entre China e India
destaca que el sueño de Rusia para la agrupación trilateral siempre ha estado
condenado al fracaso.
El
enfrentamiento entre China e India en la Línea de Control Actual (ALC)
en el Himalaya surgió como una prueba seria para la política de Rusia en Asia.
Alimentando las esperanzas de estabilidad y prosperidad en Eurasia, la
diplomacia rusa se encontró en una situación intrincada y se vio obligada a
lograr un equilibrio.
A
pesar de la proximidad de Moscú con Pekín, la conexión entre Rusia y China aún
está lejos de ser una relación de alianza, ya que ambas partes, aun cuando
profundizan su cooperación militar y política, a menudo no están de acuerdo
cuando se trata de detalles. Aún así, es difícil negar que, en general, el
"pivote hacia Asia" de Rusia ha dependido demasiado de
su política de China. A diferencia de los días de gloria de la amistad
indo-soviética, hoy hay más espacio para la duda en Nueva Delhi sobre si Rusia
puede calificar como un hombro para apoyarse.
Dado
que India y China son socios estratégicos, Moscú, como era de esperar, ha
seguido un enfoque muy cauteloso hacia su crisis fronteriza. Hasta principios
de junio, los funcionarios rusos no hicieron ningún comentario sobre el
enfrentamiento, aparentemente tratando de aclarar la situación, ya que ni Nueva
Delhi ni Pekín habían explicado oficialmente los desarrollos en ALC.
El
2 de junio, el embajador ruso en la India, Nikolay Kudashev, se reunió con el
secretario de Relaciones Exteriores de la India, Harsh V. Shringla, para
discutir "cuestiones clave regionales e internacionales". La reunión
siguió a una declaración de la Embajada de Rusia en India de que ambas partes
podrán "encontrar la salida" de la crisis utilizando "mecanismos
y herramientas específicos dedicados ... incluyendo líneas directas, diálogo de
representantes especiales e incluso cumbres informales". La posición de
Moscú también fue articulada por Konstantin Kosachev , presidente del Comité de
Asuntos Exteriores de la Asamblea Federal, quien declaró que "Rusia no
debería interferir en este tipo de disputas ... y alentaría el diálogo y evitaría
el uso de la fuerza militar".
Después
del choque del 15 de junio entre las tropas indias y chinas, Rusia ha estado
extraordinariamente activa en múltiples niveles diplomáticos. El ministro de
Asuntos Exteriores, Sergey Lavrov, la portavoz del Ministerio de Asuntos
Exteriores, Maria Zakharova, el portavoz del Kremlin, Dmitry Peskov, así como
los funcionarios de la embajada rusa en India, comentaron sobre el incidente,
expresando su esperanza de una escalada. El 17 de junio también hubo una
conversación telefónica sobre la situación en ALC entre el viceministro de
Relaciones Exteriores ruso, Igor Morgulov, y el embajador indio en Rusia, DB
Venkatesh Varma, pero esa conversación se llevó a cabo por iniciativa de la
parte india. Cabe destacar que durante el mismo período no hubo interacciones
entre los funcionarios rusos y chinos, ni hubo referencias al enfrentamiento de
la Embajada de Rusia en China.
Presumiblemente,
parte de los esfuerzos diplomáticos de Rusia podrían estar detrás de escena.
Algunos medios mencionaron los "movimientos discretos" de Moscú para
calmar las tensiones entre India y China, pero Lavrov, durante su conferencia
de prensa después de la videoconferencia entre Rusia, India y China, declaró
que no veía "ninguna razón para que Rusia o cualquier otra persona imponga
sus servicios" para ayudar a India y China ". De hecho, ningún
intento particular de Rusia para resolver la crisis ha sido de conocimiento
público, aunque el interés de Moscú en garantizar la paz entre Nueva Delhi y
Beijing es bastante obvio.
Se
cree en Moscú que la seguridad y la estabilidad regionales en Eurasia, en gran
medida, dependen de las interacciones dentro del triángulo Nueva
Delhi-Moscú-Beijing. En consecuencia, este trilateral se considera una
plataforma clave para muchas iniciativas de política exterior rusas, desde la
no proliferación nuclear hasta el terrorismo internacional y el tráfico de
drogas. Es decir, nada de la "Gran Asociación Euroasiática" de Moscú,
un concepto geopolítico presentado por el presidente Vladimir Putin hace cuatro
años. Los mecanismos regionales como la Organización de Cooperación de Shanghai
(OCS), la Unión Económica Euroasiática (EAEU) y Rusia-India-China (RIC) se
consideran parte integrante de esta construcción. En caso de la seria ruptura
en las relaciones entre Nueva Delhi y Pekín, la visión de Rusia para la
"Gran Eurasia", habiendo recibido un entusiasmo limitado de los socios
hasta el momento, es probable que se desmorone también. Más allá de eso, el
funcionamiento saludable de BRICS también depende en gran medida de su
componente RIC.
Análisis
recientes de los principales pensadores rusos resuenan con los tomadores de
decisiones. Existe un consenso de que Moscú debería tratar de preservar la
autonomía estratégica en este mundo cada vez más bipolar. En su informe sobre
ideas para la nueva política exterior rusa, el equipo de respetados académicos
de la Escuela Superior de Economía encabezado por el profesor Sergey Karaganov
sugirió que en el escenario actual Rusia debería convertirse en el líder de un
nuevo "movimiento no alineado" y, por lo tanto, es imperativo
cooperar con la India para que este movimiento se una. Esbozando una
perspectiva más regional, el director de Carnegie Rusia, Dmitry Trenin,
argumenta que "el objetivo estratégico de Rusia es mejorar sus relaciones
con India al nivel de sus relaciones con China", ya que esta relación
proporcionará a Moscú un equilibrio geopolítico muy necesario en Eurasia. Estos
puntos de vista dan testimonio de la creciente aprensión en Moscú de la
necesidad de evitar caer en un papel como "socio menor" de Beijing y
resaltar el papel cada vez más importante de la India en los cálculos
geopolíticos de Rusia.
El
hecho de que la videoconferencia RIC se llevó a cabo una semana después del
incidente del Valle de Galwan es una mera coincidencia. La reunión se programó
inicialmente para el 22 de marzo, pero se retrasó debido al brote de COVID-19;
Pocos días antes del enfrentamiento en ALC, se preparó la videoconferencia para
el 22 de junio. Para Moscú era importante organizar el trilateral en el
contexto de las próximas cumbres de BRICS y OCS, que Rusia organizará en San
Petersburgo este otoño. El hecho de que los ministerios de relaciones
exteriores de India y China acordaron proceder con la reunión indica que Rusia
está en una buena posición como socio cómodo para ambos países.
Sin
embargo, persisten algunas preguntas persistentes sobre la viabilidad de RIC.
¿Qué hay en este formato más allá del simbolismo? ¿Es solo una charla? ¿Cuáles
son los resultados de las reuniones trilaterales?
Al
igual que muchos otros foros multilaterales, RIC brinda a los principales
diplomáticos de cada país una oportunidad adicional para expresar sus
respectivas visiones de política exterior y discutir algunas amenazas y
problemas comunes. Después de todo, la tarea de un diplomático es hablar y
encontrar puntos de convergencia, incluso con socios difíciles. A menudo se
percibe que la regularidad de las reuniones, incluso en momentos de disputas,
subraya la relevancia duradera de una agrupación. Además, siguiendo la
iniciativa rusa, desde 2018 el formato trilateral se ha celebrado dos veces al
nivel del líder, en ambos casos al margen de las cumbres del G-20.
A
pesar de la continua tensión entre India y China, los resultados de la
última videoconferencia ministerial insinúan la posibilidad de una reunión
trilateral de líderes y una consulta separada entre los ministros de defensa de
los tres países a finales de este año. Además, Rusia, India y China van a
"aumentar la interacción con las estructuras basadas en la ASEAN
...", incluso en temas relacionados con COVID-19. En resumen, la reunión
allanó el camino para la expansión del diálogo y más interacciones a diferentes
niveles.
Dicho
esto, también es cierto que las reuniones de RIC, aunque consistentemente ricas
en óptica, a menudo fracasan. Incluso en momentos de fructíferas relaciones
chino-indias, el formato había arrojado pocos resultados prácticos. Ahora que
la desconfianza estratégica en las relaciones entre India y China ha ido en
aumento, los resultados futuros del mecanismo trilateral son más dudosos.
Agregar nuevas capas de interacciones, como una reunión entre ministros de
defensa de RIC, es poco probable que cambie considerablemente la dinámica
dentro del triángulo.
En
realidad, los compromisos regulares del trío, incluso en otros foros
multilaterales, apenas han ayudado a generar confianza entre India y China. Si
bien el descontento de la India con la Iniciativa del Cinturón y la Ruta de la Seda de China aún está vigente, Beijing ha estado avanzando con el proyecto. China
ha estado molestando a la India al plantear el problema de Cachemira en el
Consejo de Seguridad de la ONU, y desde agosto de 2019 las consultas P-5 sobre
el tema se han llevado a cabo dos veces, por cierto, bajo la mirada pasiva de
Rusia. Si Nueva Delhi y Beijing divergen en cuestiones regionales, ¿cómo pueden
llegar a una visión común de un orden global? Además, incluso cuando Rusia
apoya el surgimiento de India como potencia global, China bloquea abiertamente
el ascenso de India, por ejemplo, su membresía permanente en el Consejo de Seguridad y el Grupo de
Proveedores Nucleares.
Desde
sus inicios, el "triángulo estratégico" previsto por el entonces
ministro de Asuntos Exteriores de Rusia, Yevgeny Primakov, estaba condenado al
fracaso. Incluso muchos expertos en Rusia dudaron de que el triángulo pudiera
existir dada la incertidumbre sobre los lazos entre India y China. Además,
inicialmente tanto Beijing como Nueva Delhi rechazaron la idea de RIC, ya que
no estaban dispuestos a involucrarse en un bloque antioccidental. Sin embargo,
a fines de la década de 1990 había al menos dos razones claras para unir los
intereses de la troika: primero, la rectificación gradual de sus respectivas
relaciones bilaterales y, en segundo lugar, la búsqueda de la multipolaridad.
Hoy, obviamente, hay menos requisitos previos para un sentido de unidad en la
agrupación, ya que el ascenso de China como "un polo" se ha traducido en ambición hegemonía en toda la región.
Independientemente
del bajo nivel general de eficiencia del RIC, la reunión ministerial virtual
junto con la visita de tres días del ministro de Defensa indio, Rajnath
Singh, a Moscú influyen en el desarrollo de los lazos entre Rusia e India.
La decisión de Nueva Delhi de seguir adelante con la videoconferencia
trilateral debe verse no tanto a través del prisma de la importancia de RIC, ya
sea en asuntos regionales o para las prioridades de política exterior de Nueva
Delhi, sino más bien como un intento de preservar una buena relación con Moscú.
La presencia de Singh en el desfile militar en la Plaza Roja, a pesar de la
tensa situación en ALC y las preocupaciones sobre la pandemia, indicó una
conexión duradera entre los dos países y será muy apreciada en Rusia. A su vez,
Moscú no tiene otra opción que apoyar a la India y, en la medida de lo posible,
cumplir con su solicitud para acelerar la entrega del equipo militar requerido.
Parece
que la relación de Rusia con China ha ido demasiado lejos, pero es probable que
la dependencia de Moscú de Beijing no se vea afectada durante mucho tiempo,
probablemente mientras Rusia se enfrente a la presión financiera y política de
Occidente. Al mismo tiempo, es cierto, ya es hora de que Moscú recalibre sus
relaciones con la India, que es clave para lograr un verdadero equilibrio
geopolítico en la región. Claramente, Rusia necesitará a ambos socios para
promover su agenda global y regional. Por lo tanto, continuará logrando un
delicado equilibrio y RIC seguirá teniendo valor, aunque sea meramente
simbólico, para la política exterior rusa.
Traducción al español: Nuevo Orden Global
Traducción al español: Nuevo Orden Global
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