Foreign
Affairs /Anthony J. Blinken
China es el único país con la intención y capacidad para transformar el sistema internacional. Desde el inicio, el presidente Biden dejó en claro que trataríamos a Beijing como el " principal desafío estratégico" de Estados Unidos, su competidor más significativo a largo plazo.
Se está librando una feroz competencia por definir una
nueva era en los asuntos internacionales. Un pequeño grupo de
países—principalmente Rusia, en alianza con Irán y Corea del Norte, así como
China—están decididos a modificar los principios fundamentales del sistema
internacional. Aunque sus formas de gobierno, ideologías, intereses y
capacidades varían, todas estas potencias revisionistas comparten el objetivo
de consolidar un régimen autocrático en sus territorios y expandir sus esferas
de influencia en el extranjero. Todos buscan resolver disputas territoriales
mediante la coerción o la fuerza, y utilizar como arma la dependencia económica
y energética de otros países. Además, intentan debilitar los pilares de la
fortaleza de Estados Unidos: su superioridad militar y tecnológica, su moneda
dominante y su incomparable red de alianzas y asociaciones. Aunque estos países
no constituyen un eje, y la administración Biden ha dejado claro que no busca
una confrontación entre bloques, las acciones que están tomando estas potencias
revisionistas nos obligan a actuar con firmeza para prevenir ese resultado.
Cuando el presidente Joe Biden y la vicepresidenta
Kamala Harris asumieron el cargo, las potencias revisionistas ya estaban
desafiando agresivamente los intereses de Estados Unidos. Estas naciones
consideraban que el país se encontraba en un declive irreversible, debilitado
internamente y fracturado en su relación con los aliados en el exterior.
Observaban a un público estadounidense que había perdido la confianza en su
gobierno, una democracia polarizada y paralizada, y una política exterior que
estaba socavando las mismas alianzas, instituciones internacionales y normas
que Washington había creado y defendido a lo largo del tiempo.
El presidente Biden y
la vicepresidenta Harris impulsaron una estrategia de renovación que combinaba
inversiones históricas para fortalecer la competitividad interna con una intensa
campaña diplomática enfocada a revitalizar las alianzas internacionales. Creían que esta estrategia de dos pilares era la
mejor manera de contrarrestar las erróneas suposiciones promovidas por los
competidores, quienes proyectaban a Estados Unidos como un país en decadencia y
era inseguro. Estas suposiciones eran peligrosas, ya que incentivaban a las
potencias revisionistas a continuar socavando el orden mundial libre, abierto,
seguro y próspero que Estados Unidos y la mayoría de los países defienden. Un
orden en el que las naciones son libres de elegir sus socios y sus propios
caminos, y donde la economía global se define por la competencia justa, la
apertura, la transparencia y la amplia base de oportunidades. Un mundo en el
que la tecnología empodera a las personas y acelera el progreso humano. Un
entorno donde se respeta el derecho internacional, incluidos los principios
fundamentales de la Carta de las Naciones Unidas, y los derechos humanos
universales. Además, un sistema que puede adaptarse para reflejar las nuevas
realidades, dar voz a perspectivas emergentes y afrontar los desafíos comunes
del presente y del futuro.
La estrategia de la
administración Biden ha colocado a Estados Unidos en una posición geopolítica
mucho más fuerte hoy que hace cuatro años. Pero nuestro trabajo no ha terminado. Estados Unidos
debe mantener su fortaleza a lo largo de las administraciones para sacudirse
las suposiciones de los revisionistas. Debe estar preparado para que los
estados revisionistas profundicen la cooperación entre ellos para tratar de
compensar la diferencia. Debe mantener sus compromisos con sus amigos y la
confianza de ellos. Y debe seguir ganándose la confianza del pueblo
estadounidense en el poder, el propósito y el valor de un liderazgo
estadounidense disciplinado en el mundo.
DE NUEVO EN EL JUEGO
La capacidad estratégica de Estados
Unidos depende en gran medida de su competitividad económica. Por eso, el presidente Biden y la vicepresidenta
Harris lideraron a demócratas y republicanos en el Congreso a la hora de
aprobar leyes para realizar inversiones históricas destinadas a modernizar
la infraestructura, impulsar las industrias y tecnologías que impulsarán el
siglo XXI, revitalizar la base manufacturera, impulsar la investigación y
liderar la transición energética mundial.
Estas inversiones internas constituyen el primer pilar
de la estrategia de la administración Biden y han ayudado a los trabajadores y
las empresas estadounidenses a impulsar la economía más fuerte en los Estados
Unidos desde la década de 1990. El PIB de Estados Unidos es mayor que el de los
tres países siguientes juntos. La inflación ha caído a algunos de los niveles
más bajos entre las economías avanzadas del mundo. El desempleo se ha mantenido
en el 4% o menos durante el período más largo en más de 50 años. La riqueza de
los hogares ha alcanzado un máximo histórico. Y aunque demasiados
estadounidenses siguen luchando para llegar a fin de mes y los precios siguen
siendo demasiado altos para muchas familias, la recuperación ha reducido la
pobreza y la desigualdad y ha extendido sus beneficios a más personas.
Estas inversiones en la competitividad estadounidense
y el éxito de la recuperación de Estados Unidos son poderosamente atractivos.
Después de que el Congreso aprobara la Ley
de CHIPS y Ciencia, así como la Ley de Reducción de la Inflación en 2022
(la mayor inversión de la historia en clima y energía limpia), la surcoreana
Samsung comprometió decenas de miles de millones de dólares para fabricar
semiconductores en Texas. La japonesa Toyota invirtió miles de millones de
dólares en fabricar vehículos eléctricos y baterías en Carolina del Norte. Los
cinco principales fabricantes de semiconductores del mundo se han comprometido
a construir nuevas plantas en Estados Unidos, invirtiendo 300.000 millones de
dólares y creando más de 100.000 nuevos puestos de trabajo en nuestro país.
Estados Unidos es hoy el mayor receptor de inversión
extranjera directa del mundo y también el mayor proveedor de inversión
extranjera directa, lo que demuestra el poder incomparable del sector privado
estadounidense para ampliar las oportunidades económicas en todo el mundo.
Estas inversiones no sólo benefician a los trabajadores y las comunidades
estadounidenses, sino que también reducen la dependencia de Estados Unidos
respecto de China y otros países revisionistas y convierten al país en un mejor
socio para los países que también quieren reducir esa dependencia.
Si bien algunos amigos al principio temieron que las
inversiones y los incentivos internos de la administración Biden amenazaran sus
intereses económicos, con el tiempo han visto cómo la renovación estadounidense
puede redundar en su favor. Ha
impulsado la demanda de sus bienes y servicios y catalizado sus propias
inversiones en chips, tecnología limpia y cadenas de suministro más
resilientes. Y ha permitido que Estados Unidos y sus amigos sigan impulsando la
innovación tecnológica y estableciendo estándares tecnológicos que son
cruciales para salvaguardar su seguridad, valores y bienestar compartidos.
SOCIOS EN LA PAZ
El segundo pilar de la estrategia de la administración
Biden consistió en relanzar la red de relaciones internacionales de los Estados
Unidos, permitiendo a Washington y a sus aliados unir fuerzas para promover una
visión global compartida y competir de manera firme, pero responsable, contra
quienes intentan socavarla.
Competir vigorosamente significa utilizar todos los
instrumentos del poder estadounidense para promover los intereses de Estados
Unidos. Significa mejorar la posición de fuerza de Estados Unidos, sus
capacidades militares y de inteligencia, las sanciones y los instrumentos de
control de las exportaciones, y los mecanismos para consultar con aliados y
socios, de modo que el país pueda disuadir de manera creíble –y, si es
necesario, defenderse– de cualquier agresión. Si bien, Washington no busca
intensificar las tensiones, debe estar preparado para enfrentar y gestionar un
mayor nivel de riesgo. Competir de forma responsable implica mantener abiertos
los canales de comunicación para evitar que la competencia derive en conflicto.
Significa dejar claro que el objetivo de Estados Unidos no es un cambio de
régimen y que, aunque ambas partes compitan, deben encontrar formas de
coexistir. También supone buscar oportunidades de cooperación cuando sea en
beneficio del interés nacional. Además, implica competir de manera que
fortalezca la seguridad y prosperidad de los aliados, en lugar de hacerlo a su
detrimento.
China es el único país con la
intención y capacidad para transformar el sistema internacional. Desde el
inicio, el presidente Biden dejó en claro que trataríamos a Beijing como el
" principal desafío estratégico" de Estados Unidos, su competidor más
significativo a largo plazo. Emprendimos acciones decididas para proteger
nuestras tecnologías más avanzadas, defender a los trabajadores, empresas y
comunidades estadounidenses de prácticas económicas injustas, y hacer frente a
la creciente agresión de China en el exterior y a la represión dentro de su
territorio. Establecimos
canales específicos con amigos para compartir la evaluación de Washington sobre
los riesgos económicos y de seguridad que plantean las políticas y acciones de
Pekín. Sin embargo, reanudamos la comunicación entre militares y subrayamos que
los desacuerdos graves con China no impedirían que Estados Unidos mantuviera
fuertes relaciones comerciales con ese país. Tampoco permitiríamos que la
fricción en las relaciones entre Estados Unidos y China impidiera la
cooperación en prioridades que importan al pueblo estadounidense y al resto del
mundo, como abordar el cambio climático, detener el flujo de drogas sintéticas
y prevenir la proliferación nuclear.
En cuanto a Rusia, no nos hacíamos ilusiones sobre los
objetivos revanchistas del presidente Vladimir Putin ni sobre la posibilidad de
un “reinicio” en las relaciones. No dudamos en actuar con fuerza contra las
actividades desestabilizadoras de Moscú, incluidos sus ciberataques y su
interferencia en las elecciones estadounidenses. Al mismo tiempo, trabajamos
para reducir el peligro nuclear y el riesgo de guerra mediante la prórroga del
tratado New START y el lanzamiento de un diálogo sobre estabilidad estratégica.
También fuimos lúcidos en lo que respecta a Irán y
Corea del Norte. Aumentamos la presión diplomática y fortalecimos la postura de
fuerza del ejército estadounidense para disuadir y limitar a Teherán y
Pyongyang. La salida unilateral y equivocada del gobierno de Trump del acuerdo
nuclear con Irán liberó al programa nuclear de Teherán de su confinamiento,
socavando la seguridad de Estados Unidos y sus socios. Demostramos a Irán que
había un camino para volver a un cumplimiento mutuo -si estaba dispuesto a
tomarlo- manteniendo al mismo tiempo un régimen de sanciones sólido y nuestro
compromiso de que nunca se le permitirá obtener un arma nuclear. Y dejamos en
claro nuestra voluntad de participar en conversaciones directas con Corea del
Norte, pero también que no nos someteríamos a su ruido de sables ni a sus
condiciones previas.
El compromiso de la administración Biden de competir
enérgicamente, pero con responsabilidad, en esa línea de acción eliminó el
pretexto de los revisionistas de que Estados Unidos era el obstáculo para
mantener la paz y la estabilidad internacionales. También le valió a Estados
Unidos una mayor confianza de sus amigos y, con ella, alianzas más sólidas.
Trabajamos para aprovechar todo el potencial de estas
alianzas de cuatro maneras. En
primer lugar, renovamos nuestro compromiso con las alianzas y
asociaciones fundamentales del país. El presidente Biden aseguró a los aliados
de la OTAN que Estados Unidos cumpliría su promesa de tratar un ataque contra
uno como un ataque contra todos; reafirmó los férreos compromisos de seguridad
del país con Japón, Corea del Sur y otros aliados en Asia; y restableció al G-7
su papel como comité directivo de las democracias avanzadas del mundo.
En segundo lugar, infundimos un nuevo propósito a las alianzas y
asociaciones de Estados Unidos. Elevamos el nivel del Quad (la asociación con
Australia, India y Japón) y tomamos medidas concretas para hacer realidad una
visión compartida de un Indopacífico libre y abierto, desde la mejora de la
seguridad marítima hasta la fabricación de vacunas seguras y eficaces. Pusimos
en marcha el Consejo de Comercio y Tecnología entre Estados Unidos y la Unión
Europea, que reúne a la mayor asociación económica del mundo para
dar forma a los estándares globales para las tecnologías emergentes y proteger
las innovaciones más sensibles de Estados Unidos y Europa. Aumentamos los
esfuerzos en las relaciones bilaterales críticas, como la Asociación
Estratégica entre Estados Unidos y la India, y reavivamos el compromiso
regional, con el presidente Biden organizando cumbres con líderes de África,
América Latina, las islas del Pacífico y el Sudeste Asiático.
En tercer lugar, unimos a los aliados y socios de Estados Unidos de
nuevas maneras en distintas regiones y en distintas cuestiones. Lanzamos
el Marco Económico Indopacífico, que reúne a 14 países que
representan el 40 por ciento del PIB mundial para construir cadenas de
suministro más seguras, combatir la corrupción y realizar la transición hacia
la energía limpia. Creamos AUKUS,
una asociación trilateral de defensa mediante la cual Australia, el Reino Unido
y Estados Unidos se han unido para construir submarinos de propulsión nuclear y
profundizar su cooperación científica, tecnológica e industrial.
En cuarto lugar, creamos nuevas coaliciones para enfrentar nuevos
desafíos. Convocamos a una variedad de gobiernos, organizaciones
internacionales, empresas y grupos de la sociedad civil para fabricar y
distribuir cientos de millones de vacunas gratuitas contra la COVID-19 , poner
fin a la fase aguda de la pandemia, salvar vidas y fortalecer la capacidad
mundial para prevenir y responder a futuras emergencias sanitarias. Lanzamos
una coalición mundial para abordar el flagelo de las drogas sintéticas ilícitas y un
esfuerzo regional para compartir la responsabilidad por los desafíos históricos
de la migración en el hemisferio occidental.
Al construir estas y otras coaliciones, la
administración Biden siempre ha hecho de las democracias hermanas su primer
puerto de escala. Es por eso que el presidente lanzó la Cumbre por la Democracia,
que reunió a líderes democráticos y reformistas de todas las regiones. Pero si
el objetivo es resolver los problemas que enfrenta el pueblo estadounidense,
las democracias no pueden ser los únicos socios de Estados Unidos. Las oportunidades y los riesgos cambiantes
de la inteligencia artificial, por ejemplo, deben abordarse a través de
múltiples coaliciones que incluyan a los países no democráticos, siempre que
quieran cumplir con sus ciudadanos y estén dispuestos a ayudar a resolver los
desafíos compartidos. Es por eso que la administración Biden trabajó
con el resto del G-7 para desarrollar marcos de gobernanza para la IA y luego dirigió a más de 120
países, incluida China, en la Asamblea General de la ONU para elaborar y
aprobar la primera resolución de la ONU sobre el aprovechamiento de la IA para
el bien. Y es por eso que la administración elaboró un marco para el
desarrollo y uso responsable de la IA militar al que se han adherido más de 50
países.
REACCIONANDO AL REVISIONISMO
Si bien nuestra estrategia apuntaló los cimientos de
la fortaleza de Estados Unidos en el país y en el exterior, nuestra habilidad
para gobernar capitalizó esa fortaleza para convertir una crisis en una
oportunidad. En el primer año de la administración Biden, hicimos avances
significativos en la profundización de los vínculos con aliados y socios en
nuestro enfoque de la competencia estratégica. Las conversaciones en las
capitales aliadas llevaron a un cambio palpable. Por ejemplo, en las
negociaciones para dar forma a un nuevo concepto estratégico para la OTAN, vi
que los aliados estaban, por primera vez, intensamente concentrados en el
desafío que China planteaba a la seguridad y los valores transatlánticos. En
mis conversaciones con funcionarios de países aliados en el este de Asia, escuché
las inquietudes sobre la forma de responder al comportamiento coercitivo de
Beijing en el Mar de China Meridional y el Estrecho de Taiwán.
La decisión de Putin de intentar borrar a Ucrania del
mapa (junto con la decisión de China de primero proporcionar a Rusia protección
y luego alimentar su agresión) aceleró la convergencia de opiniones entre los
países asiáticos y europeos sobre la gravedad de la amenaza y la acción
colectiva necesaria para hacerle frente. Antes de la invasión rusa, tomamos una
serie de medidas para prepararnos: advertimos al mundo de la inminente agresión
de Moscú, compartimos información de inteligencia con los aliados, enviamos
apoyo militar para la autodefensa de Ucrania y coordinamos con la UE, el G-7 y
otros aliados para planificar sanciones económicas inmediatas y severas contra
Rusia. Aprendimos duras lecciones durante la necesaria pero difícil retirada
estadounidense de Afganistán, lecciones sobre todo, que iban desde la
planificación de contingencias hasta la coordinación con los aliados, y las
aplicamos.
Cuando Putin finalmente lanzó su invasión a gran
escala, la OTAN envió rápidamente tropas, aviones y barcos como parte de su
Fuerza de Respuesta, reforzando el flanco oriental de la alianza. La UE y sus
estados miembros aumentaron la ayuda militar, económica y humanitaria a
Ucrania. Estados Unidos creó el Grupo de Contacto de Defensa de Ucrania,
que creció hasta más de 50 países que trabajan con el ejército ucraniano para
cubrir necesidades urgentes. Y una amplia coalición de países impuso las
sanciones más ambiciosas de la historia, congelando más de la mitad de los
activos soberanos de Rusia.
Como se trató de un ataque no sólo contra Ucrania,
sino también contra los principios de soberanía e integridad territorial que
son el corazón de la Carta de las Naciones Unidas, la guerra de Putin avivó
temores más allá de Europa. Si a Putin
se le hubiera permitido proceder con impunidad, los posibles agresores de todas
partes habrían tomado nota, abriendo una caja de Pandora de conflictos.
La decisión de China de ayudar a Rusia subrayó hasta qué punto estaban
vinculados los destinos de los aliados de Estados Unidos en Europa y Asia. Hasta ese momento, muchos en Europa
seguían viendo a China principalmente como un socio económico, aunque cada vez
eran más cautelosos a la hora de depender demasiado de Pekín. Pero
cuando Pekín tomó su decisión, cada vez más europeos vieron a China como
un rival sistémico.
Cuanto más insistía Putin en su guerra, más dependía
Rusia del apoyo de sus correligionarios revisionistas para seguir en la lucha.
Corea del Norte envió trenes cargados de armas y municiones, incluidos millones
de proyectiles de artillería y misiles balísticos y lanzadores, en violación
directa de múltiples resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU. Irán
construyó una fábrica de drones en Rusia y envió a Moscú cientos de misiles
balísticos. Y las empresas chinas aceleraron el suministro de las máquinas, la
microelectrónica y otros artículos de doble uso que Rusia necesitaba para
producir armas, municiones y otros materiales.
Cuanto más dependía Rusia de su apoyo, más esperaban
los revisionistas a cambio (y más conseguían). Putin aceptó compartir la
tecnología armamentística avanzada de Rusia con Corea del Norte, lo que
exacerbó una amenaza ya grave para Japón y Corea del Sur. Putin y
el líder norcoreano Kim Jong Un revivieron un pacto de la era de la Guerra Fría
en el que se comprometían a proporcionar ayuda militar si alguno de los dos iba
a la guerra. Rusia aumentó el apoyo militar y técnico a Irán y aceleró la
negociación de una asociación estratégica con el país, al tiempo
que Teherán seguía armando, entrenando y financiando a agentes que llevaban a
cabo ataques terroristas contra personal y socios estadounidenses en Oriente
Medio y contra barcos internacionales en el Mar Rojo. La cooperación entre Rusia
y China se ha ampliado a casi todos los ámbitos, y los dos países han
organizado ejercicios militares cada vez más agresivos y de amplio alcance,
incluso en el Mar de China Meridional y el Ártico.
China, Rusia, Irán y Corea del Norte tienen historias
complicadas e intereses divergentes, y sus asociaciones entre sí no se acercan
a la arquitectura de alianzas de larga data de los Estados Unidos. Más allá de
sus grandiosas afirmaciones de amistad y apoyo, las relaciones de estos países
son en gran medida transaccionales, y su cooperación implica concesiones y
riesgos que a cada uno de ellos puede resultarle más desagradable con el
tiempo. Esto es especialmente cierto en el caso de China, cuya salud económica
interna y su posición en el exterior se ven amenazadas por la inestabilidad
global fomentada por sus socios revisionistas. Y, sin embargo, los cuatro revisionistas comparten un
compromiso permanente con el objetivo general de desafiar a los Estados Unidos
y al sistema internacional. Eso seguirá impulsando su cooperación,
especialmente a medida que Estados Unidos y otros países se enfrenten a su
revisionismo.
La respuesta de la administración Biden a este
creciente alineamiento ha sido acelerar la convergencia entre los aliados sobre
la amenaza. Hicimos que la OTAN fuera más grande, más fuerte y más unida que
nunca, y la alianza dio la bienvenida a Finlandia y Suecia a pesar de su larga
historia de no alineamiento. Al comienzo de la administración, nueve de los 30
miembros de la OTAN cumplían con su compromiso de gastar el 2% de su PIB en
defensa; este año, al menos 23 de los 32 aliados cumplirán esa meta.
Hemos profundizado y modernizado las alianzas de
Estados Unidos en el Indopacífico, fortaleciendo la postura y las capacidades
de las fuerzas armadas estadounidenses mediante la firma de nuevos acuerdos
para modernizar las bases desde Japón hasta Filipinas y el Pacífico Sur. Y
hemos encontrado nuevas formas de unir a los aliados. En 2023, el presidente
Biden celebró la primera Cumbre de Líderes trilateral de la
historia con Japón y Corea del Sur en Camp David, donde los tres
países acordaron aumentar la cooperación para defenderse de los ataques con
misiles balísticos y ciberataques de Corea del Norte. Este año, fue anfitrión
de la primera cumbre trilateral de la historia con Japón y Filipinas en la Casa
Blanca, donde las tres partes se comprometieron a profundizar los
esfuerzos conjuntos para defender la libertad de navegación en el Mar de China
Meridional.
LA GRAN CONVERGENCIA
Se podría decir que el cambio más importante que hemos
logrado no ha sido dentro de las regiones, sino entre ellas. Cuando lanzó su
invasión, Putin pensó que podía utilizar la dependencia de Europa del gas, el
petróleo y el carbón rusos para sembrar la división y debilitar su apoyo a
Ucrania, pero subestimó la determinación de los países europeos y la
disposición de sus aliados en Asia a ayudarlos.
Japón ha comprometido más de 12.000 millones de
dólares en asistencia a Ucrania y, en junio, se convirtió en el primer país no
europeo en firmar un acuerdo bilateral de seguridad de diez años con Kiev.
Australia ha proporcionado más de 1.000 millones de dólares en ayuda militar a
Ucrania y forma parte de una coalición multinacional que entrena a personal
ucraniano en el Reino Unido. Corea del Sur ha declarado que considerará la
posibilidad de suministrar armas a Ucrania, además del considerable apoyo
económico y humanitario que ya está prestando. Los socios de Estados Unidos del
Indopacífico están coordinando con Europa para imponer sanciones a Rusia y
limitar el precio del petróleo ruso, reduciendo la cantidad de dinero que Putin
puede canalizar a su maquinaria de guerra.
Mientras tanto, el apoyo de China a Rusia -y el uso
innovador que hace la administración de la diplomacia de inteligencia para
revelar la amplitud de ese apoyo- ha puesto a los aliados de Estados Unidos en
Europa más en la mira de la amenaza que plantea Beijing. La enorme perturbación
económica causada por la invasión de Putin ha hecho realidad las catastróficas
consecuencias que resultarían de una crisis en el estrecho de Taiwán, por el
que pasan cada año aproximadamente la mitad de los buques portacontenedores
comerciales del mundo. Más del 90 por ciento de los semiconductores más
avanzados del mundo se fabrican en Taiwán.
Cuando el gobierno de Biden asumió el cargo, los
socios europeos clave estaban decididos a ganar autonomía respecto de Estados
Unidos y, al mismo tiempo, profundizar los lazos económicos con China. Sin embargo, desde la invasión han reorientado gran
parte de su agenda económica en torno a la “eliminación del riesgo” de China.
En 2023, la UE adoptó la Ley de Materias
Primas Críticas para reducir su dependencia de China en lo que respecta a
los insumos necesarios para fabricar productos como vehículos eléctricos y
turbinas eólicas. En 2024, la UE lanzó nuevas iniciativas para reforzar aún más
su seguridad económica, incluidas mejoras en su control de las inversiones
extranjeras y salientes, la seguridad de la investigación y los controles de
las exportaciones. Estonia, Letonia y
Lituania se retiraron de la iniciativa de inversión “17+1” de China en Europa
central y oriental. Italia abandonó la Iniciativa del
Cinturón y la Ruta de la Seda de China. Y un número creciente de
países europeos, entre ellos Francia,
Alemania y el Reino Unido, han prohibido a las empresas tecnológicas
chinas proporcionar equipos para su infraestructura crítica.
Los amigos de Europa y Asia también se han sumado a
Estados Unidos en la adopción de medidas coordinadas para abordar las prácticas
comerciales desleales de China y el exceso de capacidad de fabricación. Este
año, el gobierno de Biden aumentó los aranceles selectivos sobre el acero y el
aluminio, los semiconductores y los minerales críticos chinos (en lugar de
aplicar aranceles generalizados que aumentan los costos para las familias
estadounidenses), y la Unión Europea y
Canadá impusieron aranceles a los vehículos eléctricos chinos.
Aprendimos duras lecciones del “shock
chino” de la primera década de este siglo, cuando Pekín desató una
avalancha de productos subsidiados que ahogaron las industrias estadounidenses,
arruinaron los medios de vida de los estadounidenses y devastaron las
comunidades estadounidenses. Para asegurarnos de que la historia no se repita y
para competir con las tácticas distorsionadoras de China, estamos invirtiendo
más en la capacidad productiva de Estados Unidos y sus amigos, y estableciendo
mayores protecciones en torno a esas inversiones.
En materia de tecnologías emergentes, Estados Unidos y
sus aliados en Europa y Asia colaboran cada vez más para mantener su ventaja
colectiva. A instancias nuestras, Japón y los Países Bajos se unieron a
Estados Unidos para tomar medidas destinadas a impedir que China tenga acceso a
los semiconductores más avanzados y a los equipos que se utilizan para
producirlos. A través del Grupo de Desarrollo Cuántico, reunimos a
nueve aliados europeos y asiáticos líderes para fortalecer la resiliencia de la
cadena de suministro y profundizar las asociaciones comerciales y de
investigación en una tecnología con capacidades que superan incluso a las supercomputadoras
más poderosas.
Desde el momento en que Rusia lanzó su guerra, algunos
en Estados Unidos argumentaron que su apoyo a Ucrania desviaría recursos del
desafío que representaba China. Nuestras acciones han demostrado lo contrario:
hacer frente a Rusia ha sido crucial para generar una convergencia sin
precedentes entre Asia y Europa, que cada vez más consideran que su seguridad
es indivisible. Este cambio es consecuencia no sólo de decisiones fatídicas tomadas
por Moscú y Pekín, sino también producto de decisiones fatídicas tomadas por
aliados y socios de Estados Unidos, opciones que Washington alentó pero no dictó,
no quiso ni pudo dictar.
La coalición mundial que apoya a Ucrania es el ejemplo
más poderoso de reparto de responsabilidades que he visto en mi carrera. Si
bien Estados Unidos ha brindado 94.000 millones de dólares en apoyo a Ucrania
desde la invasión a gran escala de Putin, los socios europeos, asiáticos y de
otros países han aportado casi 148.000 millones de dólares. Queda mucho por
hacer para aumentar las capacidades de los aliados de Estados Unidos en Europa
y Asia mediante una combinación de mayor coordinación, inversión e integración
de la base industrial. El pueblo estadounidense espera, y la seguridad de
Estados Unidos exige, que los aliados y socios asuman una mayor parte de la
carga de su propia defensa con el tiempo. Pero Estados Unidos está hoy en una
posición demostrablemente más fuerte en ambas regiones importantes debido al
puente de aliados que hemos construido. Y también lo están, en
realidad, los amigos de Estados Unidos.
REVISIONISMO EN LAS REGIONES
Los efectos desestabilizadores de la creciente
asertividad y alineamiento de los revisionistas van mucho más allá de Europa y
Asia. En África, Rusia ha desplegado a sus agentes y mercenarios para extraer
oro y minerales críticos, difundir desinformación y ayudar a quienes intentan
derrocar a gobiernos elegidos democráticamente. En lugar de apoyar los
esfuerzos diplomáticos para poner fin a la guerra en Sudán (la peor crisis
humanitaria del mundo), Moscú está alimentando el conflicto armando a ambos
bandos. Irán y sus representantes han aprovechado el caos para reactivar las
rutas ilícitas del tráfico de armas en la región y exacerbar el malestar.
Mientras tanto, Pekín ha desviado la mirada de la beligerancia de Moscú en
África, al tiempo que fomenta nuevas dependencias y carga a más países con una
deuda insostenible. En América del Sur, China, Rusia e Irán están brindando apoyo
militar, económico y diplomático al gobierno autoritario de Nicolás Maduro en
Venezuela, reforzando su convicción de que su régimen es inmune a la presión.
El alineamiento revisionista se está manifestando con
mayor intensidad en Oriente Medio. Rusia, que en el pasado apoyó los esfuerzos
del Consejo de Seguridad de la ONU para limitar las ambiciones nucleares de
Irán, ahora está facilitando el programa nuclear iraní y sus actividades
desestabilizadoras. Rusia también ha pasado de ser un socio cercano de Israel a fortalecer
sus vínculos con Hamás (después del ataque del 7 de octubre). Por su
parte, el gobierno de Biden ha estado trabajando incansablemente con sus socios
en Oriente Medio y otros lugares para poner fin al conflicto y el sufrimiento
en Gaza, encontrar una solución diplomática que permita a israelíes y libaneses
vivir seguros a ambos lados de la frontera, gestionar el riesgo de una guerra
regional más amplia y trabajar por una mayor integración y normalización en la
región, incluso entre Israel y Arabia Saudita.
Estos esfuerzos son interdependientes. Sin un fin a la
guerra en Gaza y un camino creíble y con plazos determinados hacia la creación
de un Estado que atienda las aspiraciones legítimas de los palestinos y las
necesidades de seguridad de Israel, la normalización no puede avanzar. Pero si
estos esfuerzos tienen éxito, la normalización uniría a Israel a una
arquitectura de seguridad regional, abriría oportunidades económicas en toda la
región y aislaría a Irán y sus representantes. Algunos destellos de esa
integración se vieron en la coalición de países, incluidos los estados árabes,
que ayudaron a Israel a defenderse de un ataque directo sin precedentes de Irán
en abril. Mis visitas a la región desde el 7 de octubre han confirmado que
existe un camino hacia una mayor paz e integración, si los líderes allí están
dispuestos a tomar decisiones difíciles.
Por más incansables que sean nuestros esfuerzos, las
consecuencias humanas de la guerra en Gaza siguen siendo devastadoras. Decenas
de miles de civiles palestinos han muerto en un conflicto que no iniciaron y que
no pueden detener. Prácticamente toda la población de Gaza ha sido desplazada y
la gran mayoría sufre de desnutrición. Alrededor de 100 rehenes permanecen en
Gaza, ya muertos o retenidos en condiciones brutales por Hamas. Todo este
sufrimiento hace aún más urgentes nuestros esfuerzos por poner fin al
conflicto, evitar que se repita y sentar las bases para una paz y una seguridad
duraderas en la región.
HACER UNA OFERTA MÁS FUERTE
Para muchos países en desarrollo y con mercados
emergentes, la competencia entre grandes potencias en el pasado significaba que
se les obligaba a elegir un bando en una contienda que parecía muy alejada de
sus luchas cotidianas. Muchos han
expresado su preocupación por el hecho de que la rivalidad de hoy no sea
diferente. Y a algunos les preocupa que la concentración de Estados
Unidos en la renovación interna y la competencia estratégica se produzca a
expensas de las cuestiones que más les importan. Washington debe demostrar que
es lo contrario.
La labor del gobierno de Biden para financiar
infraestructuras en todo el mundo es un intento de hacer precisamente eso. Ningún
país quiere proyectos de infraestructura mal construidos y que destruyan el medio
ambiente, que importen o abusen de los trabajadores, o que fomenten la
corrupción y carguen al gobierno con una deuda insostenible. Sin embargo, con
demasiada frecuencia, esa ha sido la única opción. Para ofrecer una mejor opción, Estados Unidos y otros países del G-7
lanzaron la Alianza para la Infraestructura y la Inversión Global en 2022.
La iniciativa acabará desbloqueando 600.000 millones de dólares en capital
privado para financiar proyectos de alta calidad y respetuosos con el medio
ambiente y empoderar a las comunidades donde se construyan. Estados Unidos ya
está coordinando inversiones en ferrocarriles y puertos para conectar los
centros económicos de Filipinas y potenciar la inversión en el país. Y está
realizando una serie de inversiones en infraestructura en una franja de
desarrollo que cruza África (conectando el puerto de Lobito en Angola con la
República Democrática del Congo y Zambia y, en última instancia, uniendo los
océanos Atlántico e Índico), lo que creará oportunidades para las comunidades
de toda la región al tiempo que apuntalará el suministro de minerales críticos
cruciales para liderar la transición a la energía limpia.
Estados Unidos está colaborando con otros países para
construir y ampliar la infraestructura digital, de modo que los países no
tengan que renunciar a su seguridad y privacidad para obtener conexiones a
Internet de alta velocidad y a precios asequibles. En colaboración con
Australia, Japón, Nueva Zelanda y Taiwán, Washington ha invertido en cables que
ampliarán el acceso digital a 100.000 personas en las islas del Pacífico y ha
encabezado iniciativas similares en otras partes de Asia, así como en África y
Sudamérica.
El gobierno también ha buscado hacer que las
instituciones internacionales sean más inclusivas. Por imperfectas que sean las
Naciones Unidas y otros organismos similares, no hay sustituto para su
legitimidad y capacidades. Participar en ellos y reformarlos es una de las
mejores maneras de apuntalar el orden internacional contra los intentos de
derribarlo. Por eso, bajo el gobierno de Biden, Estados Unidos se reincorporó a
la Organización Mundial de la Salud, al Consejo de Derechos Humanos de la ONU y
a la UNESCO. También es por eso que el gobierno ha propuesto ampliar el Consejo
de Seguridad de la ONU agregando dos miembros permanentes de África, un miembro
permanente de América Latina y el Caribe y un escaño electo para los pequeños
países insulares en desarrollo. Esto se suma a los escaños permanentes que
hemos propuesto desde hace tiempo para Alemania, India y Japón. Y es por eso
que presionamos para que el G-20 agregara a la Unión Africana como miembro
permanente, lo que hizo en 2023. En 2021, apoyamos la asignación del Fondo
Monetario Internacional de 650 mil millones de dólares en derechos especiales
de giro para ayudar a los países pobres que luchan bajo el peso de las crisis
mundiales de salud, clima y deuda. También impulsamos reformas en el Banco
Mundial que permitirán a los gobiernos aplazar los pagos de la deuda después de
desastres naturales y crisis climáticas y ampliarán la financiación asequible
disponible para los países de ingresos medios. Bajo la presidencia de Biden,
Estados Unidos ha cuadriplicado la financiación climática a los países en
desarrollo para ayudarlos a cumplir sus objetivos climáticos y ha ayudado a más
de 500 millones de personas a gestionar los efectos del cambio climático.
El gobierno de Biden ha demostrado una y otra vez que
Estados Unidos es el país en el que otros pueden confiar para ayudar a resolver
sus mayores problemas. Cuando la guerra en Ucrania exacerbó la crisis mundial
de seguridad alimentaria, por ejemplo, Estados Unidos invirtió 17.500 millones
de dólares para abordar la inseguridad alimentaria y convocó a más de 100
países para que adoptaran medidas concretas para abordar el problema y sus
causas profundas. Hizo todo esto mientras seguía siendo, con diferencia, el
mayor donante de ayuda humanitaria vital en todo el mundo.
EL FRENTE INTERNO
Aunque algunos estadounidenses están a favor de un
mayor unilateralismo y aislacionismo, en realidad hay un amplio apoyo a los pilares de la
estrategia de la administración Biden. La
Ley CHIPS y de Ciencia y las múltiples rondas de financiación para Ucrania
y Taiwán fueron aprobadas en el Congreso con apoyo bipartidista. Los demócratas
y republicanos de ambas cámaras están comprometidos a fortalecer las alianzas
estadounidenses. Y en encuesta tras encuesta, la mayoría de los estadounidenses
consideran que un liderazgo estadounidense disciplinado y basado en principios
en el mundo es vital.
Consolidar esta alineación es crucial para convencer a
aliados y rivales de que, si bien el partido en el poder en Washington puede
cambiar, los pilares de la política exterior estadounidense no lo harán. Eso dará a los aliados la confianza de que
se puede confiar en que Estados Unidos permanecerá a su lado, lo que a su vez
los convertirá en aliados más fiables para Estados Unidos. Y permitirá a
Washington seguir enfrentándose a sus rivales desde una posición de fuerza, ya
que sabrán que el poder estadounidense se basa no sólo en los firmes
compromisos del gobierno estadounidense, sino también en las convicciones
inquebrantables del pueblo estadounidense.
Como secretario de Estado, no me dedico a la política,
sino a la formulación de políticas, y las políticas son una cuestión de
opciones. Desde el primer día, el presidente Biden y la vicepresidenta Harris
tomaron la decisión fundamental de que, en un mundo más competitivo y
explosivo, Estados Unidos no puede actuar solo. Si Estados Unidos quiere
proteger su seguridad y crear oportunidades para su población, debe apoyar a
quienes tienen interés en un mundo libre, abierto, seguro y próspero y hacer
frente a quienes lo amenazan. Las decisiones que tome Estados Unidos en la
segunda mitad de esta década decisiva determinarán si este momento de prueba
sigue siendo un tiempo de renovación o vuelve a ser un tiempo de regresión; si
Washington y sus aliados pueden seguir superando a las fuerzas del revisionismo
o permitir que su visión defina el siglo XXI.
ANTONY J. BLINKEN es el Secretario de Estado de Estados Unidos.
Traducción al español Nuevo Orden
Global
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